1922. Tại sao ‘Đạo luật Magnitsky’ Châu Âu được thông qua?

Việt Nam thời báo/ EEAS

11.12.2020 4:45

‘Đạo luật Magnitsky’ Châu Âu

Châu Âu gọi đây là  “Cơ chế trừng phạt nhân quyền toàn cầu”, thay vì Luật Magnitsky, như Canada, Mỹ, Anh và các nước vùng Baltic đã gọi luật tương tự. Nhưng cơ chế này được chủ tịch Ủy ban châu Âu Ursula von der Leyen và Thủ tướng Hà Lan Mark Rutte gọi không chính thức là “Đạo luật Magnitsky châu Âu“.

Các biện pháp nhân quyền mới theo nhiều cách được mô phỏng theo Đạo luật Magnitsky của Hoa Kỳ đã được thông qua vào năm 2012. Luật được đặt theo tên của một luật sư và cố vấn thuế người Nga, Sergei Magnitsky. Ông Magnitsky đã chết trong khi bị giam giữ ở Nga vào năm 2009 sau khi ông bị lạm dụng và từ chối điều trị y tế.

Gần đây, Washington đã sử dụng đạo luật này để áp dụng các biện pháp trừng phạt cứng rắn đối với hàng chục quan chức cấp cao của Nga, cấm nhập cảnh vào Mỹ hoặc gây ảnh hưởng đến tài chính của họ.

Ngoại trưởng Mỹ Mike Pompeo chúc mừng EU thông qua đạo luật. Pompeo nói trên Twitter: “Các nhà chức trách mới của EU sẽ thúc đẩy trách nhiệm giải trình đối với hành vi lạm dụng nhân quyền và bổ sung cho các nỗ lực của Mỹ, Anh và Canada, cho phép chúng ta cùng hành động”.

Bộ trưởng Litva Linas Linkevicius chỉ ra rằng các biện pháp của EU không sâu rộng như Đạo luật Magnitsky của Hoa Kỳ. Ông nói: “Chúng tôi hy vọng rằng cơ chế mới này trong tương lai có thể được mở rộng đến các hành vi tham nhũng.

Các “Đạo luật Magnitsky” tương tự khác đã được thông qua ở Anh, Canada và ba quốc gia vùng Baltic, nhưng bây giờ chỉ ở cấp độ EU. Theo các nguồn tin của EU, danh sách các biện pháp trừng phạt đầu tiên có thể được thông qua sớm nhất là vào quý 1 năm 2021.

1. Tại sao cơ chế trừng phạt nhân quyền toàn cầu của EU ( hay luật Magnitsky Châu Âu) được thông qua?

Những vi phạm và lạm dụng nhân quyền nghiêm trọng đang diễn ra ở nhiều nơi trên thế giới – thường xuyên mà thủ phạm không nhận lãnh hậu quả nào. EU không chuẩn bị sẵn sàng trong khi có nhiều các vi phạm và lạm dụng nhân quyền nghiêm trọng. Việc thành lập Cơ chế trừng phạt nhân quyền toàn cầu của Liên minh Châu Âu (EUGHRSR) là một sáng kiến ​​mang tính bước ngoặt nhấn mạnh quyết tâm của EU trong việc nâng cao vai trò của mình trong việc giải quyết các vi phạm và lạm dụng nhân quyền nghiêm trọng trên toàn thế giới.

Mục tiêu chính của cơ chế trừng phạt nhân quyền toàn cầu mới của EU là cho phép EU đứng lên theo cách hữu hình và trực tiếp hơn vì quyền con người, một trong những giá trị cơ bản của EU và chính sách đối ngoại của EU.

Tôn trọng nhân phẩm, tự do, dân chủ, bình đẳng, pháp quyền và nhân quyền là nền tảng cho hành động đối ngoại của EU. Các hành vi như diệt chủng, tội ác chống lại loài người, tra tấn, nô lệ, bạo lực tình dục và giới tính, cưỡng bức mất tích hoặc buôn người là không thể chấp nhận được. Chấm dứt những vi phạm và lạm dụng nhân quyền trên toàn thế giới là ưu tiên hàng đầu của EU.

EU có sẵn một bộ công cụ để giải quyết các vi phạm và lạm dụng nhân quyền. Đó là đối thoại chính trị, quan hệ đối tác đa phương, nhưng cũng có các biện pháp trừng phạt.

Hiện tại, EU đã liệt kê hơn 200 cá nhân và tổ chức vi phạm hoặc lạm dụng nhân quyền của các chính phủ trừng phạt địa lý hiện có của mình.

EUGHRSR mới cho phép EU nhắm vào các vi phạm và lạm dụng nhân quyền nghiêm trọng trên toàn thế giới, bất kể chúng xảy ra ở đâu, trong khi các cơ chế trừng phạt hiện tại tập trung vào các quốc gia cụ thể.

Tất nhiên, các lệnh trừng phạt không phải là dấu chấm hết. Chúng là một phần trong chiến lược rộng lớn hơn của EU về nhân quyền.

Ví dụ, EUGHRSR là một thành tố quan trọng trong việc thực hiện Kế hoạch Hành động của Liên minh Châu Âu về Nhân quyền và Dân chủ 2020-2024, trong đó đề ra chiến lược tổng thể trong lĩnh vực này trong 5 năm tới.

EU sử dụng các biện pháp trừng phạt như một công cụ chính trị nhằm vào các chính sách hoặc hoạt động mà EU muốn tác động, phương tiện để tiến hành các chính sách hoặc hoạt động đó và những người chịu trách nhiệm về chúng.

2. Ai là mục tiêu của cơ chế trừng phạt nhân quyền toàn cầu của EU?

Cơ chế trừng phạt nhân quyền toàn cầu của Liên minh Châu Âu (EUGHRSR) nhắm vào các cá nhân và thực thể chịu trách nhiệm hoặc liên quan đến các vi phạm hoặc lạm dụng nhân quyền nghiêm trọng trên toàn thế giới. Luậttrừng phạt cũng có thể nhắm mục tiêu các cá nhân và thực thể liên quan đến thủ phạm.

Về bản chất của các mục tiêu, đây có thể là các tác nhân nhà nước và phi nhà nước, bất kể họ ở đâu và bất kể họ có thực hiện những vi phạm và lạm dụng đó ở quốc gia của họ, ở các quốc gia khác hay không.

Các biện pháp trừng phạt của EU là có mục tiêu và không bao giờ nhắm vào dân thường. EUGHRSR mới bao gồm các điều khoản cụ thể về sự phủ nhận nhân đạo chuyên dụng, cho phép các Quốc gia Thành viên chấp thuận các hành động có thể bị hạn chế, nếu các hành động đó có mục đích nhân đạo (xem thêm câu hỏi 6).

3. Những hành vi nào được điều chỉnh bởi cơ chế trừng phạt nhân quyền toàn cầu của EU?

Cơ chế trừng phạt nhân quyền toàn cầu của Liên minh Châu Âu (EUGHRSR) bao gồm các vi phạm và lạm dụng nhân quyền nghiêm trọng.

Cụ thể hơn, các hành vi được EUGHRSR đề cập là diệt chủng, tội ác chống lại loài người, tra tấn và đối xử hoặc trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hoặc hạ nhục khác, nô lệ, hành quyết và giết người ngoài tư pháp, trực tiếp hoặc tùy tiện, cưỡng chế người mất tích, bắt giữ hoặc giam giữ tùy tiện.

Luật cũng bao gồm các hành vi khác, bao gồm nhưng không giới hạn ở những điều sau đây, trong chừng mực những vi phạm hoặc lạm dụng đó diễn ra phổ biến, có hệ thống hoặc đang được quan tâm nghiêm trọng liên quan đến các mục tiêu của chính sách an ninh và đối ngoại chung quy định tại Điều 21 của Hiệp ước về Liên minh Châu Âu: buôn người, cũng như sự lạm dụng nhân quyền của những kẻ buôn người di cư được đề cập trong câu trả lời này, bạo lực tình dục và giới tính, vi phạm hoặc lạm dụng quyền tự do hội họp ôn hòa và hiệp hội, vi phạm hoặc lạm dụng quyền tự do quan điểm và biểu đạt, vi phạm hoặc lạm dụng tự do tôn giáo hoặc tín ngưỡng [1].

4. Cơ chế trừng phạt nhân quyền toàn cầu của EU có thể áp đặt những biện pháp trừng phạt nào?

Cơ chế trừng phạt nhân quyền toàn cầu của Liên minh Châu Âu (EUGHRSR) có thể cấm thủ phạm nhập cảnh vào Liên minh Châu Âu, đóng băng tài sản của thủ phạm trong Liên minh Châu Âu và cấm mọi người ở Liên minh Châu Âu cung cấp tiền và nguồn lực kinh tế cho thủ phạm (xem thêm câu hỏi 5).

5. Cơ chế trừng phạt nhân quyền toàn cầu của EU có ý nghĩa gì đối với công dân và các nhà điều hành kinh tế của EU?

Cơ chế trừng phạt nhân quyền toàn cầu của EU (EUGHRSR) góp phần vào việc tôn trọng nhân quyền, một giá trị cơ bản của EU. Nó làm như vậy bằng cách gắn một cái giá phải trả cho những vi phạm và lạm dụng nhân quyền nghiêm trọng dưới hình thức cấm thủ phạm khỏi EU và đóng băng tài sản của họ ở EU. Các hạn chế được quy định trong EUGHRSR cũng có nghĩa là các công ty ở EU có nghĩa vụ đóng băng tài sản của những thủ phạm được liệt kê [2] và không được cung cấp tiền hoặc nguồn lực kinh tế cho họ. Các biện pháp trừng phạt của EU được áp dụng bởi các Quốc gia Thành viên EU. Đối với các câu hỏi cụ thể liên quan đến các lệnh cấm này, vui lòng liên hệ với các cơ quan có thẩm quyền của quốc gia [3].

Để biết thêm chi tiết về việc thực hiện EUGHRSR, vui lòng tham khảo phần ghi chú hướng dẫn về việc thực hiện một số điều khoản của Quy định (EU) 1998/2020.

6. Các biện pháp trừng phạt được áp dụng theo Cơ chế phạt nhân quyền toàn cầu của EU có thể tạo ra những hậu quả bên ngoài ý muốn đối với dân thường không?

Tất cả các biện pháp trừng phạt của EU đều nhằm mục tiêu giảm thiểu rủi ro về hậu quả không mong muốn đối với người dân nói chung. Cơ chế trừng phạt nhân quyền toàn cầu của Liên minh Châu Âu (EUGHRSR) chỉ bao gồm các biện pháp cá nhân (cấm quay lại, đóng băng tài sản và cấm tạo quỹ và nguồn lực kinh tế), chỉ áp dụng cho những người vi phạm được liệt kê. Lệnh trừng phạt này cũng như tất cả các lệnh trừng phạt của EU khác, không thể cản trở công việc cung cấp hỗ trợ nhân đạo, bao gồm cả hỗ trợ y tế. Các trường hợp ngoại lệ cho các mục đích nhân đạo được dự đoán trước.

Đặc biệt, các công cụ đo lường riêng lẻ này bao gồm tất cả các ngoại lệ tiêu chuẩn thông thường, ví dụ: sự thỏa mãn các yêu cầu cơ sở của những người được chỉ định và các thành viên gia đình phụ thuộc của họ, bao bao gồm cả chi phí cho thực phẩm, thuốc men và y tế [4].

Ngoài ra, EUGHRSR có cả sự phủ nhận nhân đạo chuyên dụng. Sự phủ nhận đó có nghĩa là một cơ chế vận hành (bị cấm) có thể được thực hiện sau khi cơ quan có thẩm quyền của quốc gia Thành viên [5] được cấp phép.

Cụ thể, sự phủ nhận nhân đạo chuyên dụng cho phép các Quốc gia thành viên cho phép các nhà khai thác nhân đạo. Do đó, một số quỹ hoặc nguồn lực kinh tế bị đóng băng có thể được giải phóng, hoặc một số quỹ hoặc nguồn lực kinh tế nhất định có thể được cung cấp, nếu điều này là cần thiết cho mục tiêu nhân đạo, chẳng hạn như cung cấp hoặc tạo điều kiện cho việc cung cấp hỗ trợ tư vấn y tế, thực phẩm, hoặc chuyển đổi nhân viên hoạt động nhân đạo và hỗ trợ liên quan hoặc sơ tán [6].

Để biết thêm chi tiết về việc thực hiện các quy định này, vui lòng tham khảo phần ghi chú hướng dẫn về việc thực hiện một số điều khoản của Quy định (EU) 1998/2020.

7. Ai có thể đề xuất các biện pháp trừng phạt theo cơ chế phạt toàn quyền theo yêu cầu của EU?

Phù hợp với Điều. 5 của Quyết định của hội đồng [7], Đại diện cấp cao của Liên minh Châu Âu về Chính sách An ninh và Đối ngoại và Quốc gia Thành viên EU có thể đưa ra các đề xuất về danh sách. Sau đó, Hội đồng sẽ ra quyết định về các danh sách đó.


Liên quan:

Trả lời

Mời bạn điền thông tin vào ô dưới đây hoặc kích vào một biểu tượng để đăng nhập:

WordPress.com Logo

Bạn đang bình luận bằng tài khoản WordPress.com Đăng xuất /  Thay đổi )

Google photo

Bạn đang bình luận bằng tài khoản Google Đăng xuất /  Thay đổi )

Twitter picture

Bạn đang bình luận bằng tài khoản Twitter Đăng xuất /  Thay đổi )

Facebook photo

Bạn đang bình luận bằng tài khoản Facebook Đăng xuất /  Thay đổi )

Connecting to %s

This site uses Akismet to reduce spam. Learn how your comment data is processed.