2663. Hướng tới Bộ quy tắc ứng xử nghiêm ngặt ở Biển Đông

EAST ASIA FORUM Author: Aristyo Rizka Darmawan, University of Indonesia – 30 July 2021

Ba Sàm lược dịch

Biển Nam Trung Hoa (Biển Đông) trở thành điểm nhấn quan trọng của Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN-Plus vừa qua. Tất cả các phái đoàn đều nhất trí rằng duy trì hòa bình và an ninh trong vùng tranh chấp là một trong những vấn đề quan trọng nhất trong khu vực và kêu gọi đoàn kết trong lĩnh vực quốc phòng. Để giữ hòa bình, cần phải duy trì động lực trong các cuộc đàm phán về Bộ Quy tắc ứng xử ở Biển Đông (COC).

Các cuộc đàm phán COC đã bị trì hoãn một năm do đại dịch COVID-19. Indonesia đã đề xuất đích thân tổ chức các cuộc đàm phán vào tháng 7 này, nhưng do đợt COVID-19 thứ hai đang trở nên tồi tệ hơn ở Jakarta, nó sẽ bị hoãn lại. Không có khả năng COC sẽ đáp ứng các thời hạn dự kiến ​​trước đó và kết thúc vào cuối năm nay. Như Evan Laksmana lập luận, “các bên nên tạo ra một hướng dẫn chất lượng cao hơn là vội vàng thông qua một số mốc thời gian giả tạo do Trung Quốc đề xuất“.

Mặc dù nội dung của các cuộc đàm phán là bí mật, có vẻ như có ít nhất bốn vấn đề pháp lý quan trọng phải được xem xét và giải quyết trong tương lai.

Đầu tiên, thỏa thuận bền vững cần được thiết lập về phạm vi địa lý của COC. Điều quan trọng là COC phải được giới hạn trong các yêu sách chồng chéo hợp pháp theo luật quốc tế. Tất cả các bên đàm phán nên đề xuất khu vực tuyên bố chủ quyền của họ dựa trên Công ước của Liên hợp quốc về Luật Biển (UNCLOS), bao gồm yêu sách tối đa đối với các vùng đặc quyền kinh tế là 200 hải lý tính từ đường cơ sở.

COC không nên thương lượng bất kỳ khiếu nại nào không hợp pháp theo luật quốc tế, kể cả theo UNCLOS. Bất kỳ tuyên bố nào dựa trên cơ sở lịch sử không được công nhận theo UNCLOS đều không được chấp nhận, bao gồm cả đường chín đoạn của Trung Quốc, mà Tòa án Trọng tài Thường trực năm 2016 đã phán quyết là bất hợp pháp. Phạm vi của COC sẽ rất quan trọng để tránh chính thức hóa bất kỳ khiếu nại nào từng bị coi là bất hợp pháp.

Thứ hai, liệu COC có ràng buộc pháp lý đối với các bên hay không là vấn đề quan trọng thứ hai. COC sẽ hiệu quả hơn nếu tất cả các bên coi đây là một văn bản ràng buộc về mặt pháp lý. Điều này sẽ tạo ra sự chắc chắn và cung cấp một cơ chế giải quyết tranh chấp rõ ràng cho các trường hợp vi phạm. Để đồng ý về một tài liệu ràng buộc pháp lý sẽ không dễ dàng. Một số nguyên đơn muốn COC đóng vai trò như một hướng dẫn hơn là một tài liệu ràng buộc về mặt pháp lý.

Thứ ba, bất kể COC có trở thành ràng buộc về mặt pháp lý hay không, điều cốt yếu là phải xây dựng các cơ chế giám sát và tuân thủ để đảm bảo tính hiệu quả của nó. Sự thành công của COC phải được đo lường bằng mức độ mà COC được tất cả các bên tuân thủ.

COC có thể thành lập một cơ quan có thẩm quyền thu thập thông tin về việc không tuân thủ. Cơ quan độc lập này sẽ cần bao gồm các đại diện của tất cả các bên để được tin cậy và báo cáo thường xuyên về việc tuân thủ COC.

Việc thành lập một cơ quan như vậy sẽ bao gồm các quyết định về việc ai có thể báo cáo thông tin liên quan đến việc không tuân thủ, bao gồm cả việc xã hội dân sự, các tổ chức phi chính phủ và ngư dân từ bất kỳ bang nào có thể báo cáo trực tiếp cho cơ quan này hay không, hoặc liệu sự tiếp cận các báo cáo sẽ bị hạn chế đối với các quan chức chính phủ hay không.

Thứ tư, COC cũng nên có một cơ chế giải quyết tranh chấp. Các tranh chấp phải được dự kiến ​​và có thể bao quát các diễn giải về thỏa thuận, hoặc việc thực hiện và áp dụng các nghĩa vụ theo thỏa thuận. Hầu hết các điều ước quan trọng đều có quy trình giải quyết tranh chấp, bao gồm ít nhất một thỏa thuận mà các bên nên cố gắng đàm phán song phương trước khi bắt đầu các cơ chế giải quyết tranh chấp chính thức và có sẵn hơn.

COC có thể lựa chọn từ nhiều diễn đàn quốc tế hiện có để giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia, chẳng hạn như Tòa án Công lý Quốc tế và Tòa Trọng tài Thường trực ở La Hay, hoặc Tòa án Quốc tế về Luật Biển ở Hamburg. Một vấn đề khác là liệu cơ chế giải quyết tranh chấp có nên bắt buộc hay không. Một số điều ước quốc tế như UNCLOS có cơ chế giải quyết tranh chấp bắt buộc đối với tất cả các bên.

Khi các cuộc đàm phán COC về Biển Đông tiến triển, điều quan trọng là các vấn đề pháp lý cơ bản phải được xem xét.

Hòa bình và an ninh của khu vực đang bị đe dọa.

* Aristyo Rizka Darmawan là Giảng viên Luật Quốc tế tại Trung tâm Chính sách Đại dương Bền vững, Đại học Indonesia.


Liên quan:

2 comments

Trả lời

Điền thông tin vào ô dưới đây hoặc nhấn vào một biểu tượng để đăng nhập:

WordPress.com Logo

Bạn đang bình luận bằng tài khoản WordPress.com Đăng xuất /  Thay đổi )

Google photo

Bạn đang bình luận bằng tài khoản Google Đăng xuất /  Thay đổi )

Twitter picture

Bạn đang bình luận bằng tài khoản Twitter Đăng xuất /  Thay đổi )

Facebook photo

Bạn đang bình luận bằng tài khoản Facebook Đăng xuất /  Thay đổi )

Connecting to %s

Trang web này sử dụng Akismet để lọc thư rác. Tìm hiểu cách xử lý bình luận của bạn.