2884. Biden, Đài Loan và sự mơ hồ chiến lược

Ngay cả các tổng thống Hoa Kỳ dường như cũng cần một cuốn sách vỡ lòng cho lập trường của Hoa Kỳ đối với vấn đề bảo vệ Đài Loan.

THE DIPLOMAT by Dennis V. Hickey – October 25, 2021

(Dennis V. Hickey là giáo sư danh dự tại Đại học Bang Missouri và là tác giả của nhiều cuốn sách và bài báo về Đài Loan và Trung Quốc đại lục)

Ba Sàm lược dịch

Vào ngày 21 tháng 10, Tổng thống Hoa Kỳ Joe Biden đã hứa hẹn bằng một lầm lẫn khác nữa liên quan đến cam kết an ninh của Hoa Kỳ đối với Trung Hoa Dân Quốc (ROC), thường được gọi là Đài Loan.

Khi được hỏi liệu Hoa Kỳ có bảo vệ Đài Loan trong trường hợp bị Trung Quốc tấn công hay không, tổng thống trả lời: “Vâng, chúng ta có một cam kết.“

Đây không phải là lần đầu tiên và có thể sẽ không phải là lần cuối cùng một chính quyền Hoa Kỳ đã phải tranh nhau tìm cách rút lại những bình luận không có văn bản của tổng thống về chủ đề này.

Vào ngày 24 tháng 4 năm 2001, khi Tổng thống George W. Bush được hỏi liệu Hoa Kỳ có cam kết bảo vệ Đài Loan hay không, ông trả lời: “Có, chúng ta cam kết … và người Trung Quốc phải hiểu điều đó.” Cũng giống như lỗi lầm của Biden, các quan chức nhanh chóng tìm cách “làm rõ” những bình luận của Bush và khẳng định rằng không có sự thay đổi nào trong chính sách của Hoa Kỳ.

2523. Năm 1958, Mỹ xem xét cuộc tấn công hạt nhân vào Trung Quốc đối với Đài Loan, các tài liệu cho thấy

Nói một cách ngắn gọn, Hoa Kỳ chưa bao giờ có một cam kết an ninh vững chắc để bảo vệ Đài Loan. Chính sách “sẽ có-họ-hoặc-sẽ không có-họ” đó đã hoạt động hiệu quả trong hơn 70 năm và sẽ tiếp tục phục vụ lợi ích của Mỹ.

Dưới đây là lý do tại sao.

Năm 1949, Trung Quốc bị chia cắt bởi cuộc nội chiến. Chính phủ Trung Hoa Dân Quốc rút về Đài Loan và một vài hòn đảo nhỏ hơn, trong khi lực lượng Cộng sản của Mao Trạch Đông chiếm đóng Trung Quốc đại lục.

Sau khi Chiến tranh Triều Tiên bùng nổ, Mỹ đổ viện trợ vào Đài Loan và hai bên đã đàm phán một hiệp ước quốc phòng song phương vào năm 1954. Nhưng có những giới hạn đối với sự hỗ trợ của Mỹ. Hoa Kỳ đã nhấn mạnh trong một cuộc trao đổi thư từ, trong đó đồng ý rằng bất kỳ cuộc tấn công nào của Đài Loan vào đại lục trước tiên phải được sự chấp thuận của Washington – có vẻ như Tổng thống Dwight Eisenhower của họ không muốn bị kéo vào một cuộc nội chiến lộn xộn khác.

Hơn nữa, chính quyền cố tình tìm cách “làm mờ” hiệp ước an ninh theo cách mà các lãnh thổ được đề cập trong tài liệu là không rõ ràng. Điều này tránh cho Hoa Kỳ khỏi bị ràng buộc vào hiệp ước bảo vệ các đảo nhỏ ngoài khơi (về mặt kỹ thuật là một phần của tỉnh Phúc Kiến).

Tương tự, cái gọi là “Nghị quyết Formosa“, một biện pháp của Quốc hội (Mỹ) ủy quyền cho tổng thống bảo vệ các hòn đảo ngoài khơi vào năm 1955, chỉ cho phép bảo vệ các vùng lãnh thổ như Quemoy (Kim Môn) hoặc Matsu (Mã Tổ) nếu một cuộc tấn công như vậy được đánh giá là mở đầu cho quy mô toàn diện tấn công Đài Loan.

Hiệp ước quốc phòng chính thức của Hoa Kỳ với Đài Bắc, mặc dù lập lờ nước đôi trong những điểm chính, nhưng đã hoạt động hiệu quả trong 25 năm. Nó đã giúp ngăn chặn chiến tranh.

2880. Cái ông Biden lú lẫn

Tuy nhiên, vào năm 1979, Hoa Kỳ đã bãi bỏ hiệp ước như một điều kiện tiên quyết để thiết lập quan hệ ngoại giao đầy đủ với Bắc Kinh. Thay vào đó, Quốc hội Hoa Kỳ đã thông qua Đạo luật Quan hệ Đài Loan (TRA) mà Tổng thống Jimmy Carter đã ký thành luật vào ngày 10 tháng 4 năm 1979.

Ngày nay, với TRA, ba Thông cáo chung Hoa Kỳ-Trung Quốc và một loạt tuyên bố của tổng thống đã định hướng mối quan hệ của Hoa Kỳ với Đài Loan và Trung Quốc.

Tuy nhiên, các chuyên gia pháp lý đồng ý rằng TRA vượt trội hơn tất cả các tài liệu và tuyên bố chính sách khác. Luật này thúc đẩy việc duy trì các mối liên kết kinh tế và các mối quan hệ chính trị “không chính thức”.

Tuy nhiên, có lẽ quan trọng nhất là các quy định về an ninh của Đài Loan. Giống như hiệp ước quốc phòng năm 1954 “được hoàn thiện”, TRA cung cấp cho tổng thống Hoa Kỳ lựa chọn tham chiến để bảo vệ Đài Loan. Nó không chứa đựng một bảo đảm an ninh mạnh mẽ. Tuy nhiên, không giống như hiệp ước phòng thủ lẫn nhau, TRA không thể bị bãi bỏ bởi một tổng thống – một tổng thống phải tìm kiếm sự chấp thuận của Quốc hội để từ bỏ Đài Loan. Luật cũng cung cấp cho chính quyền Hoa Kỳ một lựa chọn để bán vũ khí cho Đài Loan.

TRA đã thúc đẩy thành công hòa bình và ổn định trên eo biển Đài Loan trong hơn bốn thập kỷ. Nhưng không phải là không có những lời gièm pha về nó.

Một số người lo ngại luật không thể răn đe Bắc Kinh, và Washington phải làm rõ ý định của mình. Những người khác lại cho rằng TRA có khả năng cho một tổng thống “bật đèn xanh” để lôi kéo Hoa Kỳ vào một cuộc xung đột với nước ngoài khác – một cuộc đối đầu có thể leo thang thành một va chạm hạt nhân khủng khiếp.

Những lời chỉ trích về chính sách của Hoa Kỳ có một số giá trị. Nhưng chính sách hiện tại, vốn cho phép tính linh hoạt, lại có thể bị mất đi: đó là các tùy chọn vẫn để ngỏ.

Ví dụ: tính linh hoạt cho phép Hoa Kỳ hỗ trợ trong việc bảo vệ Đài Loan nếu họ chọn làm như vậy – nhưng một phản ứng của Hoa Kỳ lại không được đảm bảo.

TRA cũng cho phép Washington thiết lập mối liên hệ giữa chính sách của Hoa Kỳ và hành động của các quốc gia khác. Tùy thuộc vào hoàn cảnh, hỗ trợ quân sự của Hoa Kỳ có thể tăng hoặc giảm.

2882. Gordon Chang: Joe Biden nên có một hiệp ước phòng thủ với Đài Loan, bởi chính sách hiện nay là một thảm họa toàn diện

Cuối cùng – và quan trọng nhất – TRA khuyến khích cả Bắc Kinh và Đài Bắc hành xử có trách nhiệm. Nói cách khác, sự không chắc chắn lại tạo nên những ngăn giữ.

Theo thời gian, Hoa Kỳ thực hiện một số điều chỉnh khiêm tốn trong mối quan hệ với Đài Loan. Nhiều việc trong số này chủ yếu mang tính biểu tượng. Nhưng một số lại có ý nghĩa hơn, đặc biệt là tăng cường sự hỗ trợ của Hoa Kỳ đối với nỗ lực của Đài Loan để có được tiếng nói trong Tổ chức Y tế Thế giới (WHO). Đây là một trong những sáng kiến đáng được người Mỹ chú ý. Nhưng bất kỳ thay đổi nào trong cam kết an ninh của Hoa Kỳ đối với Đài Loan rất có thể chứng tỏ sự phá vỡ động lực của tam giác Hoa Kỳ-Trung Quốc-Đài Loan.

Nhiều khả năng chính sách hiện tại – mặc dù không rõ ràng và mâu thuẫn – sẽ tiếp tục phục vụ lợi ích của Mỹ. Như R. Nicolas Burns, người được Biden lựa chọn làm đại sứ Hoa Kỳ tại Trung Quốc, đã nhận xét trong các phiên điều trần để chuẩn thuận vị trí của mình, rằng sự mơ hồ chiến lược là “thời gian thử thách” và là “cách thông minh và hiệu quả nhất” để ngăn chặn một cuộc chiến trên eo biển Đài Loan.

Liên quan: