moderndiplomacy by Federico Alistair D’Alessio – January 1, 2022
Ba Sàm lược dịch
Sáng kiến Vành đai và Con đường (BRI) là một kế hoạch phát triển lớn được Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (CHND Trung Hoa) được thông qua vào năm 2013. Nó liên quan đến hơn một nghìn dự án đầu tư vào một số tổ chức quốc tế và các quốc gia ở Châu Á, Châu Phi và Châu Âu.
Hoạt động chính của nó là phát triển cơ sở hạ tầng cho giao thông đường bộ và đường biển từ Trung Quốc đến các khu vực khác nhau trên thế giới. BRI được thiết kế để thúc đẩy kết nối và thương mại giữa các châu lục khác nhau, cũng như tạo việc làm mới và kích thích tăng trưởng kinh tế.
Bài báo này nhằm xác định các động cơ và hệ quả của Sáng kiến Vành đai và Con đường, trong khi coi đây là một chiến lược tương đối mới và đang được thực hiện; do đó, một số hàm ý có thể chưa được dự đoán chính xác.
Trước hết, bài sẽ tập trung vào các yếu tố kinh tế và chính trị có lợi cho việc thực hiện kế hoạch này, bao gồm cả những gì có thể được coi là mục tiêu chính mà chính phủ Trung Quốc muốn đạt được. Bài tiểu luận này sau đó sẽ phân tích tác động chính trị và kinh tế của BRI ở Trung Quốc và các quốc gia khác có liên quan, bao gồm cả những rủi ro và trở ngại hiện tại có thể phát sinh. Trong phần này của bài báo, các hệ quả sẽ được phân biệt thành hai loại: phần phụ thứ nhất sẽ tập trung vào các ảnh hưởng, trong khi phần thứ hai sẽ xác định và xem xét những thách thức có thể gặp phải.
Những động cơ
Quyết định thông qua Sáng kiến Vành đai và Con đường bị ảnh hưởng bởi một số yếu tố có thể được giải thích theo các quan điểm đa dạng của thế giới.
Ví dụ, quan điểm của phương Tây sẽ giải thích các mục tiêu của BRI chỉ là chính trị và mưu đồ chiến lược, với mục đích chính là tăng cường ảnh hưởng của Trung Quốc trên toàn cầu. Ngược lại, chính phủ Trung Quốc tuyên bố nó được thiết kế chủ yếu để giải quyết các vấn đề mà nền kinh tế quốc gia đang đối mặt và cải thiện kết nối giữa các khu vực khác nhau trên thế giới. Do đó, những lý do tiềm ẩn đằng sau việc thực hiện BRI có thể được giải thích theo cả khía cạnh kinh tế và chính trị.
Những yếu tố kinh tế
Yếu tố đầu tiên cần nêu rõ là sự suy thoái kinh tế ở Trung Quốc kể từ năm 2012, điều này có thể biện minh cho sự cần thiết của một chiến lược lớn để phục hồi và thúc đẩy nền kinh tế. Chính phủ đặc biệt cần thiết để đối phó với tình trạng dư thừa công nghiệp và xuất khẩu đình trệ của đất nước. Nhu cầu nội địa thấp không đủ để đối phó với mức sản xuất cao, và do đó Trung Quốc cần cải thiện kết nối với các nền kinh tế đang phát triển để chinh phục các thị trường mới trên toàn cầu.
Do đó, Sáng kiến Vành đai và Con đường đã được hình thành để cải thiện thương mại và hợp tác giữa các khu vực và lục địa khác nhau trên thế giới.
Theo Ngân hàng Thế giới, BRI sẽ thành công trong việc tăng cường đầu tư nước ngoài và cải thiện điều kiện sống ở các nước tham gia. Một lợi ích nữa là việc loại bỏ các trở ngại đối với thương mại, chẳng hạn như các rào cản thương mại, điều này sẽ mang lại lợi ích cho tất cả các chính phủ có liên quan. Trên thực tế, việc cắt giảm chi phí vận tải và tự do hóa thương mại do kế hoạch này ước tính sẽ tạo ra những lợi ích lớn về GDP cho các quốc gia dọc theo hành lang BRI.
Hơn nữa, BRI còn tiếp cận các khu vực trên thế giới vốn bị gạt ra ngoài lề của toàn cầu hóa, và nó thực hiện điều này bằng cách phát triển mạng lưới giao thông và do đó tạo điều kiện thuận lợi cho giao thương với các quốc gia này.
Ví dụ, dự án hành lang Trung Quốc-Pakistan cố gắng giảm khoảng cách giữa CHND Trung Hoa và Trung Đông: từ 12.900 km đường biển hiện nay, khoảng cách sẽ rút ngắn xuống còn 3000 km đường bộ. Điểm này đưa chúng ta đến một yếu tố khác cần xem xét, đó là Trung Quốc cần giảm thiểu các lo ngại về an ninh năng lượng của mình, vì nhu cầu của nước này đang tăng lên và gần 60% trữ lượng dầu nằm ở Trung Đông. Do đó, CHND Trung Hoa coi Sáng kiến Vành đai và Con đường cũng là một cơ hội để có được những nguồn cung cấp năng lượng thường xuyên một cách nhanh nhất và an toàn nhất.
Yếu tố chính trị
Chính phủ Trung Quốc đặt mục tiêu sử dụng hợp tác kinh tế để giải quyết những thách thức trong cả chính sách đối nội và đối ngoại, chẳng hạn như căng thẳng chính trị với các nước láng giềng, đặc biệt là các nước ở Trung Á. BRI có thể đóng vai trò như một phương tiện để kết nối Tân Cương với các nước láng giềng Trung Á và châu Âu, đồng thời giảm thiểu các mối đe dọa khủng bố và chủ nghĩa ly khai bắt nguồn từ khu vực này.
Cũng có thể lập luận rằng trong khi Mỹ đang lựa chọn một cách tiếp cận khá cô lập, thì Trung Quốc đã nhìn thấy cơ hội đạt được quản trị toàn cầu và trở thành mô hình mới để noi theo. Osnos gợi ý rằng “khi Donald Trump từ bỏ các cam kết toàn cầu của Mỹ, Tập Cận Bình đang học cách nhặt từng mảnh”, ngụ ý chính phủ Trung Quốc có cơ hội lớn để giành được vị trí lãnh đạo toàn cầu, trong khi Mỹ đang dần rút lui. Điều này là hợp lý vì một trong những động lực chính của BRI được coi là mong muốn của Trung Quốc trong việc tạo ra một con đường tơ lụa mới: một mạng lưới quan hệ kinh tế, chính trị và an ninh mới tập trung vào Trung Quốc, sẽ thúc đẩy tầm nhìn của Trung Quốc về quản trị toàn cầu. Kết quả là, chiến lược này có thể nâng cao hiệu quả sức mạnh chính trị và ảnh hưởng của mình đối với các quốc gia khác, từ đó cải thiện hình ảnh và quyền lực mềm của quốc gia.
Thật vậy, Summers lập luận rằng nó có thể được so sánh với Kế hoạch Marshall của Hoa Kỳ đối với châu Âu sau Chiến tranh Thế giới thứ hai: giống như cách Hoa Kỳ giành được ảnh hưởng địa chính trị đối với Tây Âu bằng sáng kiến này, BRI có thể cho phép Trung Quốc giành được ảnh hưởng trên một số quốc gia ở Châu Âu, Châu Phi và Châu Á.
Một yếu tố khác cần đưa vào là cái gọi là lý thuyết ‘Chuỗi ngọc trai‘, thể hiện ý định tiềm tàng của Trung Quốc ở Ấn Độ Dương. Sáng kiến Vành đai và Con đường sẽ cho phép nước này thiết lập các cảng trên các tuyến hàng hải để gia tăng ảnh hưởng ở Ấn Độ Dương, đặc biệt vì chiến lược hàng hải quyết đoán của Ấn Độ có thể trái ngược với các mục tiêu của Trung Quốc.
Một địa điểm quan trọng tác động đến các mối giao thương và ảnh hưởng của Trung Quốc trên đại dương là Eo biển Malacca, do Singapore kiểm soát và được quân đội Hoa Kỳ bảo vệ. Điều này đặt ra cho chính phủ Trung Quốc một tình thế khó xử và BRI tìm cách giải quyết vấn đề này bằng cách xây dựng Kênh Karat ở Thái Lan. Bằng cách này, Ấn Độ Dương và Biển Đông sẽ được kết nối thành công và Trung Quốc sẽ giảm bớt sự phụ thuộc vào eo biển Malacca.
Những hệ quả
Như đã giới thiệu ở phần trước, rất phức tạp để xác định một cách có hiệu quả về những hệ quả, do nhiều dự án BRI đang được thực hiện hoặc chưa bắt đầu. Tuy nhiên, có thể xác định những tác động tức thời và được ước tính liên quan đến Trung Quốc và các quốc gia khác có liên quan. Ngoài ra, chúng ta có thể phát hiện những rủi ro, bao gồm cả những hậu quả có thể phát sinh trong những năm tới nếu những thách thức không được giải quyết thỏa đáng.
Các hiệu ứng
Hệ quả ngay lập tức là tăng trưởng kinh tế ở cả Trung Quốc và các nước dọc theo hành lang BRI, cũng như cung cấp việc làm mới: ước tính gần 300 nghìn việc làm đã được tạo ra kể từ khi bắt đầu dự án. Ngoài ra, một báo cáo do Ngân hàng Thế giới công bố đã tính toán rằng các khoản đầu tư liên quan đến BRI có thể làm giảm mạnh tỷ lệ nghèo đói vừa và cực đoan trên toàn cầu. Do đó, đóng góp cho kế hoạch của Trung Quốc được ước tính sẽ tăng lên, đặc biệt là các khoản đầu tư trực tiếp ra nước ngoài (ODI). Tuy nhiên, một số học giả cho rằng thay vì cải thiện điều kiện kinh tế ở nước ngoài, sự gia tăng của ODI chủ yếu sẽ nâng cao quyền lực mềm của Trung Quốc đối với các quốc gia tham gia vào sáng kiến.
Một kết quả được dự đoán và mong đợi khác là quan hệ giữa Trung Quốc và EU được cải thiện, điều này sẽ cho phép gia tăng thương mại và đầu tư giữa hai khu vực này trên thế giới, do đó cũng cải thiện sự ổn định kinh tế của lục địa già. Vì vậy, EU có thể được hưởng lợi từ Sáng kiến Vành đai và Con đường, cũng như có cơ hội nâng cao ảnh hưởng toàn cầu của mình.
Người ta có thể cho rằng tác động tức thời của kế hoạch này là có lợi cho tất cả các chính phủ liên quan, nhưng cũng đúng là phần lớn các dự án được giao cho các công ty Trung Quốc, thay vì các công ty nước ngoài. Freymann cũng lập luận rằng nhiều tập đoàn Trung Quốc đang khai thác thương hiệu Sáng kiến Vành đai và Con đường như một con đường tắt để lấy tiền từ các ngân hàng nhà nước Trung Quốc. Lao động và nhân lực cũng chủ yếu là người Trung Quốc, và do đó BRI có thể không tạo ra nhiều việc làm ở nước ngoài. Ngoài ra, các tiêu chuẩn mà chúng ta quen thuộc, chẳng hạn như quyền của người lao động, có thể không giống nhau dưới sự giám sát của Trung Quốc: trên thực tế, nhiều nước châu Phi đang bắt đầu phản đối một số dự án vì mức lương thấp và điều kiện làm việc tồi tệ.
Những thách thức
Cùng với những hệ quả về kinh tế và chính trị, cũng có những rủi ro và trở ngại cần phải tính đến. Mối đe dọa sắp xảy ra nhất bắt nguồn từ sự bùng phát của Coronavirus, đã ảnh hưởng đến hơn một nửa số dự án BRI. Chính phủ Trung Quốc đã tuyên bố rằng sáng kiến này sẽ thích ứng với hoàn cảnh hiện nay: nhiều nguồn lực hơn sẽ được đầu tư cho sức khỏe cộng đồng, tính bền vững môi trường và công nghệ, nhằm tạo điều kiện thúc đẩy tiến độ và thu hút nhiều đối tác hơn. Tuy nhiên, rất phức tạp để xác định cách thức thực hiện các chiến lược này, và tác động lâu dài của cuộc khủng hoảng Covid-19 sẽ là gì.
Một thách thức quan trọng là tác động đến môi trường, vì việc xây dựng quy mô lớn một số cơ sở hạ tầng có thể có tác động tiêu cực đến đa dạng sinh học, chẳng hạn như gia tăng tỷ lệ chết của động vật hoang dã và hạn chế sự di chuyển của động vật.
Ngoài ra, giao thông được ước tính làm tăng lượng khí thải carbon dioxide lên tới 7% ở các quốc gia nơi sản xuất sẽ mở rộng. Các dự án khác nhau cũng có thể tạo ra ô nhiễm từ nhiều nguồn khác nhau, chẳng hạn như tiếng ồn, hóa chất và ánh sáng, sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến hệ sinh thái ở các khu vực liên quan. Do đó, khía cạnh này cần được các nhà hoạch định chính sách và ban quản lý BRI chú ý nhiều hơn để giảm nhẹ một số rủi ro môi trường trước khi tình hình xấu đi.
Một khía cạnh bổ sung cần xem xét là nợ tích lũy của các nước bên vay. Kể từ năm 2013, Trung Quốc đã thực hiện một số khoản cho vay với nhiều chính phủ và có nguy cơ là nước này sẽ sử dụng khoản nợ đó để gây ảnh hưởng chính trị và kinh tế đối với các quốc gia đó.
Theo một báo cáo chính sách do Trung tâm Phát triển Toàn cầu xuất bản, 8 quốc gia được ước tính sẽ bị đẩy vào khủng hoảng nợ vì các khoản vay liên quan đến BRI. Từ đó, CHND Trung Hoa có thể sử dụng một chiến lược thường được gọi là ‘ngoại giao bẫy nợ‘. Một ví dụ là trường hợp của Sri Lanka, không trả được nợ và phải giao một cảng quan trọng cho một công ty nhà nước Trung Quốc trong thời hạn 99 năm.
Hơn nữa, trong một kế hoạch toàn cầu và rất tốn kém như BRI, tham nhũng là một yếu tố khác cần được tập trung sâu rộng. Theo Ngân hàng Thế giới, hối lộ trong các dự án giao thông “có thể chiếm từ 5% đến 20% chi phí giao dịch”. Do đó, tham nhũng là một trong những rủi ro chính mà chính phủ Trung Quốc nên quản lý để đảm bảo tính minh bạch trong các dự án BRI. Mối quan tâm như vậy thường liên quan đến Ngân hàng Đầu tư Cơ sở hạ tầng Châu Á (AIIB), nơi có thể hỗ trợ Sáng kiến Vành đai và Con đường làm xói mòn các quy tắc quản trị tốt.
Khía cạnh cuối cùng mà chúng ta nên tập trung vào liên quan đến các mối đe dọa được nhận thức đối với an ninh con người. Những thách thức liên quan đến an ninh là rất quan trọng cần được giải quyết, và đặc biệt là trong trường hợp này.
Một số hành lang BRI nằm ở các quốc gia bị ảnh hưởng bởi các cuộc xung đột, chủ nghĩa cực đoan và khủng bố đang diễn ra. Do đó, mức độ rủi ro trong những khu vực này là rất cao, đặc biệt nếu chúng ta lưu tâm đến việc chính phủ Trung Quốc thường bị cáo buộc là phân biệt đối xử đối với các nhóm dân tộc thiểu số và tôn giáo. Người ta cũng tin rằng CHND Trung Hoa có thể không có đủ sức mạnh quân sự để giải quyết vấn đề này, do đó không thể bảo vệ các địa điểm xây dựng và cơ sở hạ tầng, chẳng hạn như đường bộ và đường sắt dọc theo tuyến đường.
Kết luận
Mặc dù Sáng kiến Vành đai và Con đường đang được phát triển liên tục, song chúng ta có thể suy luận rằng nó sẽ có những tác động nghiêm trọng về kinh tế và địa chính trị.
Hai tầm nhìn khác biệt trên thế giới có cách diễn giải khác nhau về mục đích của BRI và cả hai quan điểm đều dựa trên những lập luận xác đáng.
Rất có thể Trung Quốc sẽ chứng kiến sự gia tăng ảnh hưởng kinh tế của mình và sẽ giành được vị thế thống trị chiến lược trên khắp ba lục địa. Nó sẽ sử dụng BRI vì lợi ích và sự hồi phục của chính mình, đồng thời cũng sẽ cải thiện quan hệ và hợp tác với nhiều quốc gia, cũng như tạo việc làm và giảm nghèo.
Chính phủ Trung Quốc sẽ tạo ra một ‘Con đường Tơ lụa’ mới để đầu tư vào các khu vực trên thế giới vốn bị bỏ rơi khỏi quá trình toàn cầu hóa và thương mại, đồng thời nâng cao hình ảnh quốc gia và gây ảnh hưởng chính trị nhằm đảm bảo các mục tiêu của Trung Quốc.
Trong khi Hoa Kỳ do Trump lãnh đạo quay sang chủ nghĩa bảo hộ, thì Trung Quốc đã mở cửa thị trường với phần còn lại của thế giới và đã tận dụng được tình hình. BRI có thể cho phép chính phủ Trung Quốc kiểm soát hầu hết các tuyến đường hàng hải và đường bộ trên khắp châu Phi, châu Á và châu Âu một cách hiệu quả.
Tuy nhiên, vẫn còn sớm để xác định liệu BRI có thành công hay không, vì nó còn phụ thuộc vào tác động của nó đối với các quốc gia liên quan.
Sau khi bùng phát Coronavirus, một số quốc gia có thể không quyết định đầu tư vào các dự án bị ảnh hưởng nghiêm trọng bởi cuộc khủng hoảng Covid-19, điều này có thể dẫn đến những phức tạp hơn nữa trong những tháng tiếp theo.
Các chính phủ nước ngoài có thể chọn một cách tiếp cận khác, hướng tới tính chính đáng của Sáng kiến Vành đai và Con đường, đặc biệt nếu chúng ta xem xét sự mơ hồ trong một số khía cạnh của kế hoạch của Trung Quốc.
Ví dụ, Hoa Kỳ do Biden dẫn đầu đã áp dụng một cách tiếp cận khác đối với sáng kiến toàn cầu của Trung Quốc, trái ngược với Donald Trump. Ngoài ra, có những thách thức về môi trường và an ninh cần giải quyết, có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ của BRI.
Tuy nhiên, còn quá sớm để tuyên bố rằng những trở ngại này đang bị CHND Trung Hoa che lấp trong chương trình nghị sự chính trị đơn thuần, bởi vì chính phủ Trung Quốc có thể quyết định thực hiện các biện pháp tiếp theo và tìm ra các giải pháp có giá trị trong những năm tới. Do đó, các sự kiện và diễn biến trong tương lai sẽ hữu ích để hiểu rõ hơn và đánh giá tác động của chiến lược lớn này, cũng như vị trí của Trung Quốc trong bối cảnh kinh tế và chính trị toàn cầu.
basam.vet 